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扬州打造更安全畅通的“水上交通”

来源:中国江苏网
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  中国江苏网1月3日扬州讯(陈菊琴)扬州,江河交汇。96公里长江“黄金水道”,千帆竞发,船行如歌,催生了一片沿江开放的热土。

  沿江经济的快速发展,离不开安全稳定的水上交通环境。去年以来,扬州海事局不断创新改革,按照江苏海事局“二次创业”重大决策部署,准确把握“二次创业”战略定位要求,深入调查研究破解海事监管服务难题,多措并举构筑水上“铜墙铁壁”。

  “尤其是党的十九大召开以来,扬州海事局认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,要求全体党员干部面对新时代、新征程、新目标、新任务,不忘初心、牢记使命,继续‘撸起袖子加油干’,发挥模范带头示范作用,确保扬州海事局在‘二次创业’新征程中取得新成绩、实现新跨越。”扬州海事局局长蒋永龙说。

  新联动:共建共商共管构筑安全监管新模式

  2017年4月16日,扬州海事海巡06405发现5艘船舶连续从109#至110#红浮连线提前划江反道下行准备进入六圩河口,与上水船不断形成交叉紧迫局面,碰撞事故一触即发。扬州海事执法人员镇静指挥,不超过3分钟,5艘逆行船一一回到下水航道,一起碰撞险情被成功化解。5月6日凌晨1点多,六圩河口水域发生一起险情,被撞船舶大量进水随时可能沉没。面对险情,扬州海事执法人员用油布棉被封堵破洞,联系来大功率水泵进行抽水。经过持续3个小时救援,险情终于解除。

  六圩河口是运河与长江主流在江北的交汇之处,是全国最大内河“十字”交汇的节点,该水域船流密度大,通航环境复杂,是长江干线著名的事故多发水域,更是水上交通安全监管的重中之重。2017年4月,扬州海事局和镇江海事局按照“水域共管、责任共担、资源共享”的原则在六圩河口交界水域建立“共建共商共管”新模式,成立了六圩河口联合监管办事机构。

  在新模式下,扬州海事人从源头入手,从影响六圩河口水上交通安全原因查起,把握不同时期河口水域特点,切实加强有效监管。扬州海事局24小时派人驻守在六圩河口,船流高峰时段连续上岗,疏导船流,不间断通过高音喇叭和甚高频提醒河口水域上行船舶切勿贪边航行,要求进出河口船舶及时发布船舶动态,控制航行速度。通过发放“六圩河口安全航行指南”和“告船民书”、举办水上流动学校、微信发布等手段,扬州海事提醒航运单位、驾驶人员掌握六圩河口水域特点,遵守航行交通规则。

  同时,扬州海事局强调“党员走出去、群众请进来、问题查明白”,立足工作实际走访地方海事、船闸开展三方结对共建开展水域共治,邀请近20多家单位的航运公司和上百名船员开展工作座谈帮助将问题看得更清措施夯得更实。经过一段时期的共商共管,六圩河口水域通航环境得到了明显改善,事故险情得到了有效控制,应急能力得到了大幅提升,水上交通安全形势稳定向好。

  探新路:确立复杂水域水上安全监管新思路

  十九大报告提及牢固树立安全发展理念,建设数字交通、智慧交通。蒋永龙说,海事系统工作创新与经济社会的安全发展形势以及人民群众美好生活的新需求密不可分,必须不断提高海事队伍依法行政能力和安全防污染监管保障水平。

  嘶马航段的安全监管,是对扬州海事水上监管能力的综合检验。

  长江江都段嘶马弯道断面,每天通行船舶近2000艘次,航道呈倒扣碗状,曲率半径达3KM左右,船舶航行该段需调整航行达60度以上。为防止岸线崩塌,左岸筑有13道丁坝,水域水流复杂,近左岸花水严重,船舶行经这里,如果不及时主动调整航向、船位,极易造成船舶落弯占据分隔带和上水船舶航路,与上水船舶形成碰撞危险。

  结合嘶马弯道实际,扬州海事创造性提出了“1234”工作法,即一个坚持,坚持嘶马弯道监管十六字诀,“抱紧红浮、严禁淌航、避免追越、防止落弯”;两个控制,控制事故险情和安全隐患;三个强化,强化桥区水域管理、锚泊秩序管理和砂石码头管理;四分法则,巡航分时段,驻守分航段,疏导分船流,维护分潮流。通过与指挥中心加强联动,充分利用VTS、GIS、CCTV等信息化手段,采取电子巡航与现场巡航相结合,有效提高了巡航的针对性。

  扬州海事还强化重点水域驻守,针对东二圩丁坝水域,加强海巡艇定点驻守,疏导上行船严禁走反浮,避开丁坝上行;强化三江营夹江监管,跟踪船流变化,适时增加巡航和驻守,疏导船舶交通流;严格执行禁锚区管理规定,严控三江营河口至扬州沿江高等级公路夹江特大桥上游2000米水域内禁止船舶锚泊;防范船队过桥风险,及时督促船队解队分拖,选择好过桥时机,趁平潮通过。

  精准定位、精确举措大大提高了动态监管的效率和质量,真正实现了嘶马段上、下行船舶各行其道、航道安全高速畅通,从根本上遏制了长江嘶马段事故多发态势,辖区事故险情率下降了44%。

  出新招:动静结合优化人力和资源配置织密安全网

  针对辖区风险和隐患变化的特点,与时俱进不断创新提升监管水平是扬州海事局践行十九大精神的生动体现。其中,重新调整机构,实行新执法模式,是扬州海事创新监管“又一招”。

  过去,海事部门静态和动态执法分离,随着海事监管要求提高,动静分离模式已不适应海事执法实际。扬州海事局对静态和动态执法部门进行整合,合署办公,成立大动态和大静态部门。经过改革,各部门人力配置和监管资源得到进一步整合,工作效率大幅提高。

  十九大报告提出建设网络中国、智慧中国。扬州海事局运用数据信息、智慧平台管理手段织密安全网,通过对影响水上交通安全关键因素的评估分析,将辖区水域、陆域划分为若干个网格单元,全面梳理各网格水域内存在的安全隐患、重大危险源等监管要素,明确落实监管要点,通过对GIS、OA等软件系统功能的研发,实现海事执法信息公开高效流转,最终达到整合执法资源、提高海事行政运行效能的现代化管理目标。

  如今,扬州海事局科学的监管方法有效提升了本质安全度。他们坚持“安全风险分级管控”工作方法,抓住辖区主要安全风险,研究分析危害程度、影响范围、发展变化等,实行差异化动态管理。坚持“五可”工作方法,从“人、机、环境”三要素着手,研究辨识辖区主要安全风险,逐项制定并落实防控措施,做到每一个安全风险“可定义”,每一项事故防控要求“可量化”,每一项事故防控措施“可操作”,每一个主要风险的控制“可考核”,每一起事故责任“可追究” ……

  在江苏海事局“二次创业”新征程中,扬州海事正以自己的实际行动,深刻融入江苏海事局争当“排头兵”、“示范区”、“先行官”的共同愿景中担当实干,全力打造安全畅通的长江绿色通道!

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